MY TRIP.
最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了“新中國(guó)75年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告”，對(duì)我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成就做了一個(gè)全面細(xì)致的梳理。
報(bào)告中顯示，2023年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到了9.3億，城鎮(zhèn)化率66.16%，即，每三個(gè)中國(guó)人中，有兩個(gè)生活在城市里。此外，我國(guó)地級(jí)以上城市常住人口達(dá)到6.7億人，常住人口超過500萬的城市有29個(gè)。
在城鎮(zhèn)化歷程脈絡(luò)中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將它劃分成了五個(gè)階段：
1，起步階段（1949-1957年），新中國(guó)的初期，經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，許多新興工礦城市相繼出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)0.59個(gè)百分點(diǎn)。
2，調(diào)整鞏固階段（1958-1978年），年均增幅0.12個(gè)百分點(diǎn)。
3，穩(wěn)步提升階段（1979-1995年），改革開放后，大量的農(nóng)村人口走向城市。各項(xiàng)城鄉(xiāng)改革和對(duì)外開放舉措密集出臺(tái)，這個(gè)時(shí)期，城鎮(zhèn)化年均增速提高到0.65個(gè)百分點(diǎn)。
4，快速增長(zhǎng)階段（1996-2011年），此階段中國(guó)正式加入WTO，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們蜂擁至城市，城鎮(zhèn)化年均增幅高達(dá)1.42個(gè)百分點(diǎn)。
5，高質(zhì)量發(fā)展階段（2012年至今），進(jìn)入這個(gè)階段，中國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)不僅僅是“人口遷徙”或“城市擴(kuò)展”的概念，而是一種更加精細(xì)化和人性化的轉(zhuǎn)變，三大城市群一體化也逐步推進(jìn)。這一階段的城鎮(zhèn)化是質(zhì)量和速度并重的發(fā)展模式，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.19個(gè)百分點(diǎn)。
nasa公布的中國(guó)夜間燈光地圖顯示，2016年
可見，最近這30年，中國(guó)經(jīng)歷了全世界歷史上最快速、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化發(fā)展，雖然與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的80%城市化水平還有差距，但很顯然，中國(guó)已經(jīng)步入城市化的最后一個(gè)階段。
在這個(gè)階段，城市化發(fā)展將有這幾個(gè)特點(diǎn)：
#1 “以城市群為主體”的城鎮(zhèn)化格局將持續(xù)優(yōu)化
未來，“高質(zhì)量發(fā)展”的空間載體，
必將是“以城市群為主體”的城鎮(zhèn)化格局。
系列報(bào)告顯示：
2020年，11個(gè)主要城市群(長(zhǎng)江三角洲城市群、呼包鄂榆城市群、北部灣城市群、成渝城市群、中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、蘭西城市群、關(guān)中平原城市群、哈長(zhǎng)城市群、京津冀城市群和粵港澳大灣區(qū))人口達(dá)到6.3億人，占全國(guó)人口的44.6%。
城市群的發(fā)展將會(huì)更優(yōu)化、更協(xié)調(diào)，這不僅是為了吸引人口流動(dòng)，還是經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略需要。
放眼全球，在城市化過程已經(jīng)基本完成的發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本等，人口仍然在不斷向大城市集聚：倫敦人口占英國(guó)人口的13.3%；巴黎大區(qū)的人口占全法國(guó)的17.9%；首爾人口占韓國(guó)人口的18.3%；東京都人口占全日本人口的11.1%，如果擴(kuò)展到東京、大阪和名古屋三大都市圈，則吸納了日本超過50%的人口。
因?yàn)?，聚集是城市?ldquo;天性”。
美國(guó)數(shù)學(xué)家韋斯特(Geoffrey West)在《 Scale》一書中做了一組關(guān)于城市發(fā)展規(guī)律的解讀，其中說到城市發(fā)展有一個(gè)超線性關(guān)系，也就是說：
城市規(guī)模越大，個(gè)人的創(chuàng)新與生產(chǎn)力都有所提高，當(dāng)一個(gè)城市達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，它不僅能提供更多的機(jī)會(huì)，還能加速知識(shí)和技術(shù)的擴(kuò)散，激發(fā)出更多的創(chuàng)新活力，這是自然規(guī)律。
曾經(jīng)，我們用了不少政策想控制大城市的發(fā)展規(guī)模，短期產(chǎn)生了一定效果，但是長(zhǎng)期來看，人口還是不斷向大城市聚集，這就是城市規(guī)律，也是全球眾多成功城市群如紐約都市圈、粵港澳大灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山硅谷等蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵所在。
從這一角度來看，中國(guó)的十幾個(gè)主要城市群的發(fā)展情況，實(shí)際上決定了中國(guó)整體的發(fā)展前景。
日前，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心黨總支書記高國(guó)力接受采訪時(shí)表示，我國(guó)已經(jīng)確立以“19+2城市群”為支點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局。
其實(shí)早在2005年，“十一五”規(guī)劃中提出發(fā)展城市群，一系列規(guī)劃中提出城市群是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，目的是通過城市群之間的交通、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。
后來出臺(tái)的一系列政策也在不斷強(qiáng)化這一格局。
2018年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》文件，明確指出——通過城市群推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。
2020年，習(xí)總書記更在《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中強(qiáng)調(diào)：增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。
▲上海蘇州夜景,nasa
報(bào)告中提到了粵港澳大灣區(qū)。
2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出，粵港澳大灣區(qū)的建造在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。
短短五年間，這一僅占全國(guó)0.6%的土地，聚集了全國(guó)6%的人口，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量增加了3.2萬億元，經(jīng)濟(jì)總量突破14萬億元，貢獻(xiàn)了約1/9的GDP，專利能力位居全球四大灣區(qū)前列。
2023年大灣區(qū)內(nèi)地9市出口了我國(guó)近五成的家用電器、近八成的3D打印機(jī)和超過九成的無人駕駛航空器，在多個(gè)創(chuàng)新和高科技領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位，是中國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。
在可見的未來，在中心城市帶動(dòng)下，城市群都市圈進(jìn)一步擴(kuò)展，資源、人口、產(chǎn)業(yè)將更大規(guī)模地向這些城市群集中。
這并不是單純的人口聚集，而是一場(chǎng)深層次的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
#2 縣城越來越重要
我們過去談城鎮(zhèn)化，往往集中在一線、二線大城市的擴(kuò)展與規(guī)劃。
但現(xiàn)在，則越來越強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
今年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》的通知提到，
加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。
城市群的核心在于產(chǎn)業(yè)分工的重組和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的深化——
首先是“端對(duì)端的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成”，也就是說，產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)到銷售的整個(gè)流程都在同一個(gè)城市群內(nèi)完成，完整的供應(yīng)鏈把資源、技術(shù)和服務(wù)高效地串聯(lián)起來，也把城市群里的各個(gè)城市緊密地連接在一起。
例如，國(guó)產(chǎn)化率超95%的特斯拉，自2019年12月在上海臨港新片區(qū)投產(chǎn)以來，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)360家上游供應(yīng)商的發(fā)展，總訂單數(shù)額達(dá)到了驚人的7000億，對(duì)長(zhǎng)三角片區(qū)在汽車芯片、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、汽車內(nèi)飾、車身、新材料、精密加工等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
其二，城市群內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還體現(xiàn)在商業(yè)活動(dòng)的空間分布上。
比如，許多高科技企業(yè)在上海設(shè)立總部，而制造環(huán)節(jié)則轉(zhuǎn)移至昆山等周邊城市，這種“分工協(xié)同模式”，既能讓企業(yè)享受上海的資源、人才優(yōu)勢(shì)，又能利用周邊城市的土地和成本優(yōu)勢(shì)。
很多千億縣就是這樣成長(zhǎng)起來的——
比如，江蘇高郵市，地處長(zhǎng)江三角洲城市群，得益于上海和南京都市圈的雙重輻射，高郵近年來不斷承接企業(yè)外溢效應(yīng)，吸引大量企業(yè)扎根。2022年，高郵市GDP首次突破千億大關(guān)，成為名副其實(shí)的“千億縣”。
再如，千億縣安徽肥西縣，專注于新能源汽車、高端智能制造、大健康等核心產(chǎn)業(yè)集群。從長(zhǎng)三角的增長(zhǎng)布局來看，肥西正好位于在“副中心”城市合肥的“擴(kuò)張光環(huán)”下——這一得天獨(dú)厚的位置，使得肥西在產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的對(duì)接更加順暢。如今，肥西與合肥在多個(gè)產(chǎn)業(yè)上同頻共振，深度融入長(zhǎng)三角一體化，吃到了大把的城市群紅利。
又再如新晉千億縣福建閩侯縣，伴隨福州都市圈、強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的推動(dòng)，閩侯在2022年實(shí)現(xiàn)GDP首次突破千億大關(guān)，成為福建崛起的縮影。
圖為2023年59個(gè)千億縣GDP排名
數(shù)據(jù)來源：2023年相關(guān)縣域統(tǒng)計(jì)公報(bào)
未來，更多的縣域?qū)⑼ㄟ^融入都市圈、利用城市群的帶動(dòng)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，他們也將吸納更多的轉(zhuǎn)移人口落戶城市——
目前在城區(qū)常住人口300萬以下的城市，落戶門檻幾乎消失，常住人口的生活服務(wù)也在不斷提升。
從政策層面來看，這些小城市不僅是為大城市“分憂”，更是為有心“置業(yè)”的年輕人打開一條通路，為他們提供更友好的公共服務(wù)、更多樣的生活選擇。
另外，我們也注意到一個(gè)趨勢(shì)，分布在中心大城市周邊的小城鎮(zhèn)，正變得越來越“好玩”，不僅因?yàn)榈乩砩系谋憬?，還因?yàn)樗鼈兲峁┝艘环N“精神避風(fēng)港”。
烏鎮(zhèn)俯瞰
如今的年輕人一邊渴望大城市的奮斗舞臺(tái)，一邊也期待在下班后可以慢下來、讓心靈放空——而環(huán)大城市的這些小城鎮(zhèn)，正好成為理想之選。這些地方不僅讓人可以享受慢生活，還能保有都市的各種便捷。
可見，無論是在經(jīng)濟(jì)活力的分布上，還是在生活方式的多樣化上，縣城都在發(fā)揮越來越重要的作用，讓都市圈的長(zhǎng)期發(fā)展更具韌性。
#3 人口小縣必要的收縮
與都市圈格局持續(xù)優(yōu)化同時(shí)發(fā)生的是，
中國(guó)正面臨著越來越多的人口小縣收縮的現(xiàn)象。
據(jù)2021年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，約有一半的縣域人口呈現(xiàn)出減少趨勢(shì)，特別是一些資源型城市和工業(yè)化較早的縣域，人口出生率低且外流現(xiàn)象明顯，逐漸演變?yōu)?ldquo;空心縣”……
其中三北地區(qū)（東北、華北和西北）受影響最為嚴(yán)重。這類縣城通常依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如煤礦、鋼鐵等，但隨著資源枯竭和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，年輕人口向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)遷移。
圖片來源：www.moe.gov.cn/srcsite
在某些縣域，
甚至出現(xiàn)了機(jī)關(guān)單位的在職人員與常住人口比例極度失衡的現(xiàn)象，
2019年，山西對(duì)全省的小縣城進(jìn)行了摸底調(diào)研，其中一個(gè)人口超過13萬的縣，財(cái)政供養(yǎng)人員達(dá)近6000人，人口與財(cái)政供養(yǎng)人員的比例為22:1！
這種現(xiàn)象在中西部地區(qū)的“袖珍小縣”更加明顯：
如陜西佛坪縣常住人口不足一萬，但機(jī)關(guān)單位人員卻超過2000人，嚴(yán)重依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，這種模式顯然是不可持續(xù)的。
其實(shí)，這一現(xiàn)象不僅僅是人口問題，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)的衰退使得人口外流進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退。
不僅中國(guó)，全球許多資源枯竭型城市也面臨著類似的困境，我們?cè)谝酝奈恼轮幸卜治鲞^日本夕張市的慘痛教訓(xùn)，點(diǎn)擊下圖，閱讀舊文
學(xué)者丁長(zhǎng)發(fā)指出，城市發(fā)展如同生物體一般，有其生命周期，沒有永遠(yuǎn)繁榮的城市。很多三四線人口外流到了一二線城市，那么無論是財(cái)政指標(biāo)還是用地等指標(biāo)，都要實(shí)現(xiàn)“跟人走”，轉(zhuǎn)移給人口流入多的大城市。關(guān)鍵是對(duì)于崛起的城市，財(cái)政支出、公共服務(wù)、用地指標(biāo)都要跟上，相應(yīng)的，收縮型的城市，相應(yīng)指標(biāo)都要壓縮。
因此，人口小縣的機(jī)構(gòu)優(yōu)化迫在眉睫。
自2020年起，山西率先推動(dòng)人口小縣的機(jī)構(gòu)改革，通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能，提升治理效能。具體措施包括減少行政部門和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，事業(yè)單位編制少于10人的原則上不再設(shè)立，縣委、縣政府直屬事業(yè)單位不超過10個(gè)，明確職能分工。
以河曲縣為例，改革后縣級(jí)部門的公用經(jīng)費(fèi)每年減少1050萬元，財(cái)政供養(yǎng)人員支出每年減少1.33億元！
這一模式已推廣到全國(guó)多個(gè)省份如青海、湖南等，成為人口小縣應(yīng)對(duì)收縮的一條有效路徑。
75年來，中國(guó)的城市面貌發(fā)生了質(zhì)的飛躍，從最初的緩慢起步到如今“以城市群為主體”的精細(xì)化、高質(zhì)量發(fā)展模式，城鎮(zhèn)化不僅僅是人口向城市的遷移，更是產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源重組、生活方式變遷的綜合體現(xiàn)。
未來，城市群的優(yōu)化將使得大中小城市之間的資源配置和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)更加高效，進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域一體化的深入。在人口持續(xù)向中心城市和城市群聚集的背景下，三四線小縣城面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革正在探索一條化解財(cái)政負(fù)擔(dān)、提升治理效能的路徑。
展望未來，如何在繼續(xù)促進(jìn)大城市群優(yōu)勢(shì)？如何提升縣域和中小城市的自我造血能力？如何讓城市為年輕人提供多樣的生活選擇？如何讓資源更有效地“跟人走”？這些都是未來政策的關(guān)注重點(diǎn)。
城市是我們的棲身之所，是承載發(fā)展的機(jī)遇之地，未來城市的格局的演化，不僅關(guān)乎城市空間形態(tài)，也關(guān)乎著億萬人民的生活質(zhì)量和幸福感。
轉(zhuǎn)自|TOP創(chuàng)新區(qū)研究院
圖片|來自網(wǎng)絡(luò)
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